铁道部改革大势所趋：铁路政企分开，步入一个崭新的时代

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铁道部改革大势所趋：铁路政企分开，步入一个崭新的时代



随着国家铁路局和中国铁路总公司的即将确立，中国的铁路发展开始步入了一个崭新的时代。国务院机构改革和职能转变及时提高行政效率的表现，又是应对市场机制变化和现实环境状况的一种改变和应对。铁路政企的分开始很长时间讨论的议题，为推动铁路建设和运营健康可持续发展，保障铁路运营秩序和安全，发挥多种交通运输方式整体优势和组合效率。实行铁路政企分开，以加快推进综合交通运输体系建设。

此次改革标志着中国铁路发展在升级的的重要阶段到来。但新的国家铁路局和中国铁路总公司也将迎来前所未有的压力，将应对中国交通急速上涨的压力和需求。

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市场与行政手段的结合

国家铁路局和中国铁路总公司，一个是政府机构，掌管铁路行政的重要机构，在交通部的统一协调下，其行政职能有望进一步加强，但中国铁路总公司的建立则是对市场机制的有力会应，它将为实现铁路与市场需求的接轨进行有力支持，同时也区别以往对铁路交通的管理效率不高等问题的解决，更好的来密切市场的需求。

随着中国经济的提速发展和交通需求的急速扩张，近些年，我国铁路实现了跨越式发展，保障了国民经济平稳运行和人民生产生活需要，但也存在政企不分、与其他交通运输方式衔接不畅等问题。此次铁路机构改革正式为推动铁路建设和运营健康可持续发展，保障铁路运营秩序和安全10日的方案提出，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。

交通运输部此次将扮演新的角色，统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。同时，不再保留铁道部。方案同时提出，国家继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。同时，继续深化铁路企业改革，建立现代企业制度。改革后，中国铁路总公司统一调度指挥铁路运输，实行全路集中统一管理，确保铁路运营秩序和安全，确保重要运输任务完成，不断提高管理水平，为人民群众提供安全、便捷、优质服务。

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票价市场定，铁路不裁员

盛光祖对此次铁路机构改革还是有所深思的，他表示，铁道部虽然将被撤销，但铁路职工不存在安置问题，也不会裁员。铁路票价一直偏低，今后要按照市场规律，企业化经营来定票价。对于改革对交通运输方面的影响，盛光祖认为，改革是对中国的各种交通运输方式进行规划和整合，各部门发挥各自优势，更好发展。盛光祖说，改革后，包括铁路、公路、民航、水路等各种运输方式，经过国家统一规划，能够形成合力，我国的综合交通运输能力会有很大提高。对于铁路改革会使铁路系统在中国交通运输体系当中，能发挥出更大优势，是一个必须经历的阶段。

盛光祖还认为，铁道部政企分开后，铁路还可以得到更大的发展空间，提供更适应市场、更适应百姓需要的好的服务。有专家指出，铁道部目前负债已经高达2.6万亿。负债问题谁来解决，成为了此次大部制改革的难点，对此，盛光祖表示，“铁路负债该谁还就谁还”。铁路系统目前的资产负债率是61%多，没有风险，低于国企的平均水平。“铁路的债务会由有关部门分辨不同属性，区分是公益性铁路还是经营性铁路，然后按照有关政策法规，认真研究会妥善地解决，请大家放心。”

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铁路建设投资仍将继续

对于铁路改革政企分开后，铁路建设投资将不会下降。改革不会影响铁路的投资，所有投资都会按照规划如期兑现。而铁路建设也会如期进行，不会有任何影响。未来，铁路的投资将分类建设，公益性的主张应该有政府性投入加社会资本投入，经营性的鼓励社会包括民营资本积极投入。

随着铁路总公司进一步深化改革。上市等相关改革内容也有可能出现。新的投资和融资渠道也会相应建立。从另一个程度后是上也会促进铁路建设资金的投入。

政企分开，铁路运营将由新成立的铁路总公司负责，在国务院机构改革说明中，铁路总公司是企业性质。今后铁路的平均票价将会按市场经济规律来进行调整，按照企业化经营的模式来定票价。同时也会有相应的举措来满足市场的需求。

铁路改革后，原有200万铁路职工基本维持住规模，不会有较大裁员。而政企分开后，铁路总公司实行企业化管理，未来员工也有可能有股份。

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各种声音反映真实态度

一天之内，很多人来到铁路部门口与最后的标志合影，铁道部大院门前成了长安街上又一处新景点。铁道部的三个大字似乎在诉说着最后的一段历史，原有员工，路人、专家、企业负责人等有着不同的感触和想法。

在铁路人眼中，铁路系统是他们的一个家，几代人曾再次奉献出他们的激情岁月。改革消息一出，铁路人就有种种猜测。怎么合并？怎么改革？而最关心的仍是改革后的待遇、编制问题。“这上百万人都要养家糊口呢，我们赞成改革，但希望通过改革，我们的待遇、工资能更好。”一个老的铁路工人。很长一段时间以来，铁老大庞大的身躯曾经给这200多万员工带来很多荣耀。“铁老大”变成“局＋公司”，这些铁路员工队伍出路在哪？很多人不免有些担忧和失落。而广州客运段广鲁车队列车长申新甫则希望改革能让车跑得更快更稳，让基层员工多点收入。他认为己穿着铁路制服还是很骄傲的。但近几年，铁路的一些事情引人关注，大部分铁路员工收入水平也不算高。对未来，大家也充满新的期望。希望这次改革，能让企业发展、员工增收。”

对于浙江省铁路投资集团有限公司董事长余健尔则认为这对铁路投资将会有很大的助推作用，也能更好的融入到市场融资体系中去，实现中国铁路事业的再一次发展。来自多个渠道的声音认为，随着体制的根本性变化，现有的铁路融资模式很可能难以持续。一方面，企业化的中国铁路总公司能否继续保有以往的“政府信用”；另一方面，银行对于铁路系统的贷款也将重新定价，铁路系统可能也会出现发债成本高和融资难的问题。这就要求未来中国铁路必须用更大的改革吸引民间和地方资金“入场”。余健尔说，长期以来，地方和民间资金不是不想进，而是不敢进。“铁老大说了算”，财务上无法融入，“地方国企还好说，民企根本不愿意投入资金”，铁道部的撤并重组为此奠定了基础。

“把政府、企业职能分开，这是很好的改革设计。”中国铁道科学研究院首席研究员黄强说。中国铁道科学研究院主任研究员李和平则表示，铁道部职工是欢迎改革的。但是面对此前铁路出现的种种问题，专家们均表示，改革还需更完善的细则。中国铁建股份有限公司总裁赵广发表示，管理体制的变化不会对企业经营造成影响。国有铁路建设企业面临激烈市场竞争是必然的，企业会遵循市场规律发展下去。而对于铁路融资，虽然郑州铁路局党委书记杨建祥表示，未来铁路投融资体制改革一定会拓宽融资来源，创新融资方式，多渠道筹集建设资金，才能确保完成铁路建设规划目标。据了解，在大部制改革方案公布的昨天下午，铁道部已组织开展讨论细化方案。方案给了一个整体规划，具体细节还在探讨。李和平表示，票价哪部分是公益性的、哪部分是经营性的、如何区分、政府要补贴多少，都需要进一步细分才能发挥出改革的作用。同时最重要的是，改革后安全方面必须得到强大的保障。