人民日报：体制原因阻挠美国制造业创新

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　　1月15日，美国总统奥巴马在北卡罗来纳州（简称北卡）宣布成立一家新的由政府与私营部门共同组建的制造业创新中心。他一年前在国情咨文中就提出新建三个制造业创新中心的计划，并把这作为重振美国制造业的一部分。

　　奥巴马政府称，设立制造业创新中心，是学习德国经验，扶持美国制造业，鼓励企业在本土进行投资。制造业占美国经济的12%左右，在经历金融危机和经济大衰退之后，美国制造业逐步复苏。但数据显示，去年美国制造业就业的增长明显放慢，仅增加7.7万个岗位。

　　对于奥巴马积极推动设立制造业创新中心，国会并没有多少热情。在此情况下，奥巴马表示，将以行政权力推动经济发展议程。美国全国制造商协会主席杰伊·蒂蒙斯说，其实真正影响美国制造业振兴的是华盛顿的“坏的政策”。在美国的政治、经济体制下，发展先进制造业，并不是总统通过行政手段想干就能干成的。

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　　“我不希望下一个能创造许多就业的重大发现、研究和技术落入德国、中国或日本手里”

　　15日奥巴马造访北卡州罗利市并在北卡州立大学发表演讲，宣布设立制造业创新中心。18家公司和由北卡州立大学主导的6所当地大学组成的联合体将参与该创新中心。它将致力于开发新一代的节能电子芯片。这是奥巴马政府推动设立的第二家制造业创新中心。2012年8月，第一家创新中心在俄亥俄州建立。

　　奥巴马表示，将很快再设立两家制造业创新中心，致力于数字化制造、设计创新、轻量金属制造。如此一来，奥巴马将兑现其在去年国情咨文中新建3个制造业创新中心的承诺。但距离他期望的全美建立45个类似创新中心的目标相去甚远。

　　美国能源部将为北卡制造业创新中心拨款7000万美元，企业和大学组成的联合体将出资相同金额。

　　奥巴马政府称，设立制造业创新中心，是学习德国经验，扶持美国制造业和鼓励企业在本土投资。“每一家中心都旨在成为一个地区枢纽，连接应用研究和产品研发。把公司、大学、其他学术与培训机构，以及联邦机构聚在一起，共同投资技术领域，促进在美国的投资和生产。”白宫15日在一份声明中如此表示。

　　奥巴马在近期的讲话中多次把2014年定义为“行动年”。他将于本月28日发表2014年度国情咨文。此间舆论认为，奥巴马此时宣布成立新的制造业创新中心，体现了他今年国情咨文主题和新年议程重点—发展经济。此外，今年是美国中期选举年。分析人士认为，因斯诺登曝光美国国安局大规模网络、电话数据收集，以及医改法案实施遭遇挫折，奥巴马已经焦头烂额，此次试图把公众视线拉回到经济议程上来，以扭转被动。

　　但是，面对共和党控制众议院、民主党控制参议院的分裂国会，奥巴马政府的许多经济议程没能得到国会的支持。对于设立制造业创新中心，国会没有多少热情。

　　在此情况下，奥巴马表示，他将利用行政权力来推动经济发展议程。“我不希望下一个能创造许多就业的重大发现、研究和技术落入德国、中国或日本手里。我希望它发生在美国。”奥巴马当天在北卡州立大学的演讲中称，在他能单独行动的时候，他就会这么做。

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　　奥巴马在任期内新增100万个制造业就业的目标不太可能实现

　　制造业占美国经济的12%左右。经历金融危机和经济大衰退之后，美国制造业逐步复苏。奥巴马称，制造业是美国经济中的一个亮点，2009年以来，美国公司新增了56.8万个制造业就业岗位。

　　但是，问题也持续存在。奥巴马的目标是在他的任期内新增100万个制造业就业岗位。分析人士认为，这一目标不太可能实现。而过去几年美国制造业就业复苏，关键是由于奥巴马救助了汽车产业。数据显示，去年，美国制造业就业的增长明显放慢，仅增加7.7万个岗位。据路透社报道，英特尔公司在亚利桑那州的一家芯片厂尽管已经建成，但在可预见的将来不会开业。2012年在一次竞选活动中，奥巴马曾赞扬该工厂是美国制造业发展潜力的一个象征。

　　在经历严重金融危机打击的背景下，奥巴马政府打出了重振制造业的口号。在去年2月发表的其第二任期首份国情咨文中，奥巴马再度强调了制造业的重要性。奥巴马说，首要任务是“让美国成为新增就业和制造业的磁场”，要确保下一场制造业革命发生在美国。

　　一些企业家告诉本报记者，与中国相比，美国目前的劳动力成本要高出五六倍。美国要与新兴经济体比拼传统制造业，显然不可行。因此，奥巴马提出把振兴制造业的重点放在高科技制造业上，应该说，方向是对的。但是，他试图以积极的行政介入手段来实现这一战略，则受到许多人质疑，成效如何，也要打很大问号。

　　值得指出的是，美国与中国有很大不同，在美国的政治、经济体制下，发展先进制造业，并不是奥巴马想干就能干成的。

　　美国全国制造商协会主席杰伊·蒂蒙斯说，真正影响美国制造业振兴的是来自于华盛顿的“坏的政策”，制造业界关心的是税收、能源、基础设施、监管体系、医保成本等。对于美国制造业回流问题，该协会首席经济学家查德·毛特雷告诉本报记者，回流是个案，制造商们会在对市场、供应链以及生产成本等进行全盘评估后，决定在全球的布局。

　　俄亥俄州立大学费雪商学院教授彼得·沃德认为，制造业的复兴，是产业自己的事。“我真的很难把哪一位总统与制造业发生的事情联系起来。”他说：“制造业的好转更多地是企业管理者和工人们的事情，是他们在搞制造业。”

　　出于对政府干预经济的反对，共和党人对奥巴马大张旗鼓设立制造业创新中心，也很排斥。众院议长、共和党人博纳15日泼冷水说，如果奥巴马今年要“行动”，就应该敦促民主党人控制的参议院尽快通过众多共和党提出的有利创造就业的议案。

　　美国媒体注意到，奥巴马访问北卡州，连来自于该州的民主党参议员凯·哈根也不待见。哈根以要在华盛顿投票为由，没有陪同奥巴马一起访问她的家乡。此间分析人士认为，哈根正在寻求连任，而奥巴马民意支持率下滑，与他走得太近，不符合哈根的利益。共和党全国委员会在一份声明中不失时机地讥讽，连哈根参议员都不愿意与奥巴马为伍。

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