钢铁大省陷“水困局” 水资源税：钢企转型新动力

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钢铁大省与缺水大省相遇，2016年，一场因税收制度变革带来的用水理念与发展方式的转型席卷燕赵大地。

今年7月1日，河北省在全国率先实行水资源税改革。截至今年10月15日，河北省已有10516户（次）纳税人缴纳水资源税，累计缴纳税款4.28亿元。其中，用水大户钢铁行业纳入水资源税管理的888户纳税人申报缴纳1.08亿元，缴纳税额位居各行业之首。

水资源费改税后，钢铁等高耗水企业水资源利用成本增加，迫使相关企业调整生产方式，节约、集约用水。尽管水资源费改税当前仅在河北试点，但其对河北钢铁产业、经济及水资源税未来发展的影响，备受关注。

A：钢铁大省 陷入“水困局”

在河北省率先试行水资源税改革绝非偶然。

作为典型的资源型缺水省份，河北是全国唯一没有大江大河流经的省份，多年平均水资源量为205亿立方米，人均水资源占有量仅为全国平均值的1/7，不及国际公认缺水标准（人均1000立方米）的1/3，甚至比不上中东和北非地区。由于水资源匮乏，河北经济社会发展不得不长期依靠超采地下水维持，年均超采量达50亿立方米，平原超采区面积达到6.7万平方公里，超采量和超采面积均达到全国的1/3，是全国最大的地下水漏斗区，并由此引发一系列生态和地质灾害问题。

地质勘探部门的资料显示，河北省深层地下水位正以每年0.5米~1米的速度下降，当前的深层地下水位较之20世纪50年代已下降40米~60米。“水荒”已成为制约河北省经济、社会和生态各领域可持续发展的重要因素。

在水资源稀缺的同时，高耗水的钢铁工业一直是河北省的支柱产业。

根据河北省冶金行业协会报告，2015年，河北省分别生产粗钢、钢材和生铁1.88亿吨、2.52亿吨和1.73亿吨，分别占全国总产量的23.13%、21.30%和24.50%；钢铁工业完成工业增加值2924.73亿元、利税554.71亿元和利润总额299.70亿元；钢铁工业增加值、利税总额和利润总额占全省工业的比重分别为26.01%、15.12%和13.74%。

然而，近年来，大而不强、产能过剩一直是困扰河北钢铁的“顽疾”，不仅造成了严重的环境污染问题，也给包括水资源在内的自然资源带来巨大压力。

尽管随着淘汰落后产能工作的深入以及环保约束力度的加大，众多钢铁企业在节能环保等方面投入较大，吨钢用水量不断下降，但从我国重点钢铁企业耗水情况看，每吨钢仍需消耗3吨左右的水，“用水大户”名副其实。

以2014年为例，河北省规模以上工业企业用水总量为22.24亿立方米，其中黑色金属冶炼和压延加工业用水量为5.95亿立方米，占全省规模以上工业企业用水总量的26.75%。

如今，当全球经济放缓以及市场供求关系发生根本变化时，钢铁行业产能过剩的问题愈发突出，如何在经济发展与资源环境之间实现和谐已成为河北省面临的一大课题。

按照河北省节约用水规划，到2020年全社会用水总量控制在220亿立方米以内，其中工业用水控制在38亿立方米以内。“十三五”末，河北钢铁、造纸和火力发电等高耗水行业单位产品取新水（自来水或地下水）量达到全国先进水平，工业用水重复利用率达到85%以上。日前，河北已出台实施了包括水耗在内的环保、能耗、质量、技术和安全等六类严于国家的地方标准，倒逼钢铁过剩产能退出，促进钢铁行业提质增效。

在此背景下试行的水资源税改革，无论对于破解河北“水困局”，还是促进钢铁等传统行业升级“瘦身”，都具有一定的现实意义。

中南财经政法大学财政税务学院教授、财税法研究室负责人张熙政表示，从长远来看，水资源费改税不仅能充分运用税收杠杆的调节作用，促进水资源的节约、保护和管理，也会促使耗水企业加快节能降耗、产业升级的步伐，有助于资源行业持续健康发展。

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B：费改为税 钢企谋转型

对于钢铁重镇唐山而言，钢铁行业不仅是“用水大户”集中区，也是水资源税征管的重中之重。

“我们公司生产用水40%来自地表取用水，60%来自回收利用的废水，由于取用的地表水纳税额较之水资源费没有太大变化，企业所受影响不大。”位于唐山遵化的港陆钢铁有限公司财务主管陈海春介绍。

据了解，河北水资源税改革采用费改税方式。对于取用地表水的企业而言，缴纳的水资源税与费相比基本不变。对于主要取用地下水的企业而言，用水负担或将成倍增加。

“抑制地下水超采是此次水资源税改革的重要政策目标之一。”河北省地税局一位工作人员介绍说，“按照改革政策设计，通过提高地下水税额标准，加大对取用地下水企业的征管力度，来引导企业调整用水结构，少用稀缺的地下水，尽量使用地表水。”

据测算，改革后每立方米水资源税的平均税额，地表水为0.3元，地下水为1.23元；地下水又区分非超采区、一般超采区和严重超采区，平均税额依次为1.42元、2.01元和3.54元。从平均税额看，地下水是地表水的4.1倍；地下水严重超采区是非超采区的2.5倍，是地表水的11.8倍。较大的税额差有利于引导企业及时调整用水结构，提高用水效率。

工业重镇唐山市丰南区属地下水严重超采区，一直面临着水污染和水资源短缺的双重难题。坐落在丰南区的唐山市国丰钢铁有限公司生产用水部分取自地下，水资源费改税后，适用的税额标准由原来的收费标准每立方米1.4元提高到4.2元，提高了2倍。

“税负的变化对我们的影响很大，必须采取措施减少取用地下水。”国丰钢铁财务部部长候先生介绍说，今年，该公司已投资2.32亿元，对污水处理厂等节能环保项目升级改造，力争实现地下水零开采。

据了解，目前河北省钢铁企业中，87%有取用地下水行为。资料显示，今年上半年，河北省钢铁行业销售利润率为3.02%，全国重点钢铁企业销售利润率仅为0.97%。“较低的行业利润率以及日趋激烈的市场竞争，使得钢铁企业对任何影响生产成本的因素都格外敏感，税收的宏观调控作用也得以更充分的发挥。”上述河北省地税局工作人员说。

截至今年10月底，河北省纳入水资源税管理的888户钢铁行业纳税人中，774户纳税人取用地下水，占比87%；水资源税收0.99亿元，占钢铁行业全部水资源税收入的91.67%。钢铁行业累计申报缴纳水资源税1.08亿元，缴纳税额位居各行业之首。

地下水使用成本的提高，促使企业取用地下水不再“任性”，节能节水则可以让企业畅享税制改革带来的红利。

河钢集团唐钢公司是一家国有特大型钢铁联合企业，为节约用水，他们将水井全部关闭，在行业内率先实现工业水源全部取自城市中水，并投入3.2亿元高标准建设了华北最大的水处理中心，现年节约新水1460万吨，水综合利用能力达到国际领先水平。水资源税改革后，由于无取用地下水（地表水）行为，他们成为一家非水资源税纳税企业，按2015年数据计算，可免缴水资源税3000多万元，收获了不小的节水红利。

中水一般指再生水，指废水或雨水经适当处理后，达到一定的水质标准，满足某种使用要求，可以有益使用的水。《河北省水资源税征收管理办法（试行）》规定，取用污水处理回用水、再生水、地下咸水、微咸水和淡化海水等非常规水源，免征水资源税。

目前，受生产规模等多种因素的影响，不同钢铁企业的生产用水来源以及工序水耗、吨钢新水消耗量等方面的差异较大，通过技术、装备和生产工艺等方面的升级改造，钢铁行业仍有较大节水空间。

“费改税以来，钢铁企业用水负担有升有降，这一升一降之间折射的是企业已有用水方式的转变，推动企业提升节水意识，保护水资源，最终撬动以钢铁行业为代表的资源行业转型升级。”河北省地税局相关负责人表示。

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C：集约用水 企业在行动

水资源税改革在河北实施4个月，水资源税抑制地下水超采的调控作用初步显现。众多钢铁企业在调整用水结构、提高用水效率方面逐渐“马力全开”，经历着由“用水大户”向“节水标兵”的转变。

“在地税局组织的水资源税培训中，我们知道了使用中水的优惠政策，下一步我们将继续引进节能环保设备，最大限度节约水资源。”廊坊市前进钢铁集团财务负责人姚强说。

事实上，前进钢铁早在2009年就开始了水资源循环利用。从去年取用水情况看，前进钢铁全年用水1178万立方米，其中地下取用水量18万立方米，不到企业用水量的2%，而其投资建设的废水深度处理综合利用项目与雨水回收工程实现了1160万立方米中水与雨水回用，大大降低了新水消耗，按每立方米2.8元的税额标准计算，可少缴水资源税3248万元，实实在在地尝到了集约用水带来的“甜头”。

记者在唐山、廊坊等地走访发现，加大节能环保设施投入力度、保护水资源税已成为众多钢铁企业的共识。“节水设备看起来一次性投入较多，但长远看来企业的受益更大，越来越多的企业认识到，这笔投入值！”霸州市地税局税政法规科工作人员潘智学说。

“节约用水不仅能够降低企业的生产成本，更是企业社会责任感的体现，我们愿意当节能节水的排头兵。”港陆钢铁动力厂厂长张连成介绍说，目前，公司正与相关企业接洽，对生产设备升级改造，进一步减少各生产环节对水资源的消耗，同时将投入600多万元更换超滤膜、反渗透膜等现有污水处理设备。

在保定市涞源县，奥宇公司（炼钢企业）财务部部长宋学虎说：“水资源税开征以来，我们这些高耗水企业的成本明显增加了，为了降低成本，我们正在对现有设备升级改造，节约一点是一点。”

据悉，目前涞源县5户重点钢铁企业都升级改造了生产设备，铁矿采选企业普遍采用尾矿回水技术，关停地下水水井，预计下半年可节约地下水48万立方米。

除“硬件升级”外，迁安市九江线材有限责任公司还将节水降耗的着力点放在内部管理上。

九江线材在成本管理方面，主动加大水、电等能耗的权重，按实际取用成本的2倍进行内部考核，一旦发现跑、冒、滴、漏现象，对第一责任人予以罚款等惩戒。目前，通过严格制度管理、加强污水循环利用等多重手段，九江线材的吨钢消耗新水量已由2015年的2.4立方米降至2.05立方米，远低于《钢铁行业规范条件》中规定的3.8立方米的标准。

“有成本管理优势，有产品质量优势，才会有市场竞争力，才能在竞争日趋激烈的钢铁行业站稳脚跟。”九江线材总经理助理杨秀如是说。

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D：部门联动 形成“税合力”

长期以来，单纯的行政收费没能完全解决水资源滥用乱用的情况。税与费相比的一大优势，就是赋予水资源税以法律刚性，真正起到保护水资源的作用。

“钢铁企业由于用水量大，使用成本的变动会给企业带来较大影响，加之一些钢铁企业、特别是产能落后的钢铁企业环保设备不够完善、水资源费缴纳不规范，费改税后，企业用水负担变化明显。”河北省地税局相关人士介绍说，在水资源税改革之初，一些企业对水资源税接受程度并不高。为此，河北地税局系统从宣传、培训、服务和管理等多个方面下功夫，确保水资源税顺利征收。

改革伊始，河北省地税局、水利厅联合举办培训班，多渠道宣传，并采用便捷化的办税方式。霸州市地税局办税服务厅开辟了水资源税绿色通道和专用窗口，地税和水利等部门设立专人专岗。唐山市地税局在办税服务厅单独开设了“取水量审核窗口”，与水务人员联合办公，并将水资源税征税范围、计税方式等内容梳理制成二维码图标，避免水资源税纳税人因不熟悉业务而来回奔波。

作为全国水资源税的试点地区，如何做到严格征收、规范管理是对河北地税局系统履职能力的一大考验。

记者了解到，目前，河北省地税局已与财政、水利等部门建立健全了联席会议、信息交换、联合检查和协同监管等多项工作机制，共同构建“水利核准、纳税申报、地税征收、联合监管、信息共享”的管理模式，形成治税合力。河北省地税局还开发上线了水资源税征管信息传递平台，实现了地税与水利部门之间信息的实时传递。

针对部分钢铁企业仍存在无证取水、违法取水的情况，河北省地税局与水利、公安部门联合开展打击非法取水工作，并建立取水量核定公示制度，完善水资源税征管流程，全面提升管理质效。唐山市地税局根据企业以往缴纳水资源费的规范程度，将纳税人划分为五类，实施精准分类管理。对征收管理较为规范的纳税人侧重于服务，对无取用水许可证的纳税人，与水务部门联合开展拉网式清查，予以重点监督和治理。截至今年10月底，唐山已有10余户无取水许可证的钢铁企业办理了临时取水许可证，纳入正常管理。

唐山市地税局税政一处处长孙永东介绍说，随着水资源税改革的日益深入，辖区内钢铁企业对资源节约和保护有了更进一步的认识，众多企业纷纷表示会将资源价值考虑到生产成本之中，通过改进技术发展循环经济，走高精尖发展之路。“以前不缴纳水资源费是违规，现在不缴纳水资源税就是违法，违规的事咱不干，违法的事就更不能干啦！”港陆钢铁有限责任公司办公室主任李金忠表示。

河北省地税局党组成员、总经济师朱清郁表示，对于河北而言，无论是水资源保护，还是钢铁产业升级，仍任重而道远。随着水资源税等调控手段的日益完善，河北省地税局将坚持“高标准试点，规范化运作”工作原则，立足“探索有效加强水资源保护、促进水资源可持续利用的可推广、可复制的经验”的要求，提高工作标准，规范高效实施，以实际行动护航水资源税试点的顺利实施。