国务院发布《关于加强内燃机工业节能减排的意见》

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国务院发布《关于加强内燃机工业节能减排的意见》

　　近日，国务院办公厅发布《关于加强内燃机工业节能减排的意见》，对整个内燃机行业提出节能减排要求。

　　与此密切相关的是，京津冀地区雾霾天气频发，牵动人心。根据中科院公布的“大气灰霾追因与控制”专项组的最新研究结果认为，雾霾天气中含有大量含氮有机颗粒物。应该承认，汽车消耗不可再生的化石能源，排放温室气体、颗粒物，对城市空气质量造成损害。但汽车作为点对点模式的延伸，方便居民出行，具有不可替代的作用。矛盾之间，应该尽量提升汽车品质，减少排放污染。

　　三年内节能产品占六成

　　意见提出，拟培育一批汽车、工程机械用发动机等再制造重点企业；实现高效节能环保型内燃机主机及其零部件生产制造装备的国产化、大型化；建立内燃机产品节能减排政策法规和标准体系。

　　同时，还将加快制定出台内燃机制造企业准入条件，健全标准体系，加强监督管理，加快技术创新体系建设，出台经济激励政策。对内燃机产品提前达到节能减排相关标准的企业，在企业技术改造、国家级企业技术中心能力建设和科研开发等方面研究按照规定给予奖励。并将在乘用车节能惠民补贴、农机工业财政补贴等政策的基础上，研究制定推广节能环保型商用车的财政扶持政策；完善节能环保型内燃机产品有关税收减免政策。

　　据悉，在当前我国一次能源的消耗结构中，内燃机产品年消耗我国60%以上的石油能源。早在2011年发布的《中国内燃机工业“十二五”发展规划》就已经明确，降低产品的燃油消耗是内燃机动力的核心技术指标和首选商业指标。

　　国务院此次明确表示，到2015年，节能型内燃机产品占全社会内燃机产品保有量的60%，与2010年相比，内燃机燃油消耗率降低6%~10%；实现节约商品燃油2000万吨，减少二氧化碳排放6200万吨，减少氮氧化物排放10%，采用替代燃料节约商品燃油1500万吨。

　　有关专家介绍，当前我国节能型内燃机产品占全社会内燃机产品保有量的比例在30%~40%左右，未来3年内完成60%占比的目标将为我国形成百万台节能型内燃机的市场销量奠定基础。

　　达标难度不一

　　意见出台，被业界视为对雾霾天气等气候污染问题的政策倒逼。

　　从行业现实出发，显然新能源汽车短期内难以实现大规模的市场化推广，寄望其改善环保问题更是遥不可及，相比之下，传统动力的整体升级无疑是更为务实的选择。

　　在业内人士看来，国家近期从油品、发动机、油耗等多个层面出台相关措施治理环境，说明机动车提升环保水平已经迫在眉睫。此次针对内燃机的意见，只是对传统动力升级的力挺，能否达到实施效果还要看接下来的具体措施和细化标准。

　　根据《意见》，在乘用车用发动机汽油机方面，要重点推广应用增压直喷技术，掌握燃烧和电子控制等核心技术，开发直喷燃油系统、增压器等关键零部件，鼓励2.0升以下排量，特别是1.6升以下小排量汽油机采用增压和直喷技术，推广轻量化技术，并进一步推出乘用车节能惠民补贴。

　　事实上，业界普遍认为，《意见》对乘用车领域的影响较小，但对商用车来说，提出的目标实现难度又太大。

　　甚至有专家直言，在商用车领域，节能型内燃机在2015年达到60%的概率根本不可能。《意见》称，将制定内燃机产品燃油消耗限值及测量方法标准，明确燃油消耗率限定值、推荐值和目标值，达不到限值标准的内燃机产品不得生产、销售、使用。但目前很多商用车生产的小企业都是将合适的车型送去检测，以达到上市标准，但正式进入市场的产品却远达不到合格标准。这也是未来政策执行中应该严格控制的漏洞之一。

　　除动力升级外，油品质量和车辆的排污升级，也是提升机动车环保水平的重要条件。目前，中国各地燃油标准参差不齐是技术升级和减排效果难以实现的原因之一。在汽油方面，北京实行京五标准，上海等十多个省市实行国四标准，但其他地区仍实行国三标准；在柴油方面，除少数地区执行国三标准，多数仍在实行国二标准。

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　　新政策将加速洗牌

　　在新能源如火如荼之际，国家把关注聚焦到传统动力上，这被业内视为利好。

　　据悉，今年下半年，意见提出的六大重点工程，压燃式内燃机高压燃油喷射系统示范工程、点燃式内燃机缸内直喷燃油系统示范工程、内燃机高效增压系统应用示范工程、节能节材型小缸径多缸柴油机应用示范工程、替代燃料内燃机应用示范工程、船舶柴油机能量综合利用示范工程，将会同时启动。这六大示范工程的运行将着力解决内燃机行业共性掣肘，缺失核心技术及技术掌握能力差等问题。

　　在意见中提到的六项应用示范工程，还设定了阶段性的节能减排目标，并以此为产品的市场准入门槛，督促企业加快技术升级改造。比如，在内燃机高效增压系统应用示范工程中就提出，2015年，多缸柴油机增压技术普及率要达到90%以上，高效增压技术在车用柴油机上的应用比例达到100%，在车用汽油机的应用比例要达到30%以上。

　　党的十八大报告提出，要全面促进资源节约。对此，潍柴动力股份有限公司董事长谭旭光表示，内燃机工业是我国石油消耗量最大的产业。未来几十年，内燃机仍将是各种机械装备的主导动力，有效降低燃油消耗是重中之重。抓好内燃机工业的节能减排，就是抓住了节能减排的“牛鼻子”，可以有效减缓我国石油对外依存度过快增长的趋势，加快内燃机工业的产业升级。

　　内燃机技术的提升，技术能力越强的企业越来越有优势。一般合资企业的外方都具备这些技术，国内提高技术门槛，只需将技术直接引进即可。

　　而国内的主流自主品牌企业也基本都具备了涡轮增压的发动机产品。不过，在排放上仍有难度。

　　“排放跟技术能级相关，涉及到整个动力系统的升级。”某国内企业相关负责人告诉记者，在这方面，外资企业更有优势。《意见》并不具有强制性，如果出台强制措施，那就会被外资赢得先机，但如果企业愿意在此方面进行投入，两三年时间之内，即可达到《意见》提出的排放标准。

　　实际上，中国企业进入国际市场，一直以来最大的难题就是排放和安全。欧盟不断提高排放要求，将自主品牌企业拦在了门外。

　　可以预见的是，《意见》出台后，目标更加明确，所有企业都将加快节能减排的改善。有技术储备的企业会因此受益，但一些明显落后的，如果跟不上技术升级，就会被淘汰掉。